涉农金融发力谋求内生发展

事实上，引导农民摆脱“种桉可挣钱、砍树来换钱”的惯性，继而走上现代林业、现代农业的发展道路，是一项相辅相成的系统性工程，诸如发挥产业协同效应等只是外力推动，既要让农民看到项目的光辉前景又要使其手握追梦的力量，即足够的启动资金，才是内生性的发展动力。

自2011年7月起，高明区正式启动农村信用体系建设，提出到2013年，将全区行政村总数的20%以上创建为信用村，信用户达到3000户以上，并为其提供3000万至5000万元的政府贴息贷款。这一体系旨在借助“熟人社会”确立互助监督机制，在农村形成‘富能贷、穷也能贷、不守信用不能贷’的观念，一改当前农村金融生态环境不理想、商业银行向农民发放贷款积极性不高的现状，使农户及银行获得双赢。

记者了解到，此举有着浓厚的“丽水模式”色彩。丽水市是浙江省的一个经济欠发达的山区市，其“九山半水半分田”的地貌特征，与“六山一水三分田”的高明颇有一些相似之处。“丽水模式”的设计者发现，丽水农村经济裹足不前与农民贷款难关系密切，并且已经形成恶性循环。丽水遂在2009年组织实施农户信用等级评价，让信用成为农户贷款的“抵押物”。

在此之前的2007年，丽水已实施了“叶子变票子、青山变金山、资源变资本”的林权抵押贷款，农户手中的林权证、股权证成为贷款的硬凭证。截至2013年3月末，丽水全市已累计发放林权抵押贷款8.91万笔，累计贷款金额67.87亿元，惠及林农20余万户。除此之外，丽水还前置至村庄设立便民取款服务站，农户足不出村便可提取小额现金。

信用贷款为小额，在5万元之内，而林权贷款最多可贷几十万元。在这一银行信贷组合拳支持之下，丽水这一浙江最落后的地级市之一，从2006年以来农民人均收入增幅连续7年据浙江第一。

反观高明，截至2012年9月，全区已有323户获得1700多万元的信用贷款，小额取款金融服务也覆盖至全区全部行政村。而且早在2010年底便宣告完成了集体林权改革，林地所有权证、林地使用权证、集体山林股份权益证发放率均在96%以上。然而至今为止，高明区已登记的林权抵押贷款宗数及贷款总额均为数较少。

“捐钱捐物的‘输血式’扶贫只是权宜之计，解决贫穷问题的根本方法是给穷人以机会，借给启动资金让他们参与竞争，只有这样他们才会真正珍惜。”上述受访人士均持同样观点。

他山之石

1、“中国蔬菜之乡”寿光：创建国内首家蔬菜网上市场

寿光是山东潍坊辖下的一个县级市，有着“中国蔬菜之乡”的美誉。这里成为“买全国、卖全国”的蔬菜集散地，涌现出了“中国韭菜第一乡”、“中国胡萝卜第一镇”等专业镇村587个。数据显示，蔬菜产业已成为寿光最具竞争力和特色的支柱产业，仅蔬菜一项，农民年人均纯收入达到4000多元。

然而，即便在有着千年种菜历史的寿光，“中国蔬菜之乡”也绝非轻易炼成。其间，寿光人与时俱进的观念以及不辍的技术创新，显得尤为重要。

得益于地肥水沃，寿光历史上就有种蔬菜的传统。但改革开放初期的一次蔬菜大滞销，却给了寿光人当头一棒。那是1983年深秋，寿光大白菜因滞销烂掉了2500万公斤。寿光人由此意识到市场流通的重要性。于是当时的寿光县委、县政府向全县发出了“三个百分之七十”的号召：每个部门、每个单位，要拿出百分之七十的人力、百分之七十的时间，每个人拿出百分之七十的精力，参与蔬菜大流通。

经过二十多年的培育，一个四通八达的蔬菜购销网络已在寿光形成——寿光人可以把自家的菜卖到全国各地，产自全国各地的菜也可以在寿光买到，成为“买全国、卖全国”的蔬菜集散地。其间，寿光创建了全国第一家蔬菜网上交易市场，2009年交易额就达到216亿元。由商务部正式批准的年度例会——中国（寿光）国际蔬菜科技博览会至今已举办十四届，是目前国内唯一的规模最大的国际性蔬菜产业品牌展会。

历史上为解决冬季吃菜的难题，寿光曾在全国首创了大棚种菜技术。上世纪九十年代初，就这一技术是否应向全国推广，寿光干部之间曾有争论，有人担心一旦把技术传出去，寿光大棚菜的竞争力就会削弱，寿光人好不容易鼓起来的腰包很快就会瘪下去。当时的寿光主要领导认为这是思想狭隘、意识守旧的表现，意识到寿光不能关起门来搞发展，而要在全国寻找、捕捉机遇。为统一认识，寿光甚至就大棚菜经验推广专门下发文件，要求对取经者要讲深讲透。

得益于开放、进取的变革精神，寿光农业长期以来在科技创新上不止步。目前这里培育出12个具有自主知识产权的蔬菜新品种，有17个农产品成为国家地理标志产品，种苗年繁育能力达到12亿株，成为第一批国家现代农业示范区。

一位曾到寿光参观学习的高明干部认为，寿光举全县（全市）之力发展蔬菜产业有着特定的历史背景和土壤，外界很难复制，然而寿光培育优势产业的路径以及精神实质，却值得高明农业仔细探究和借鉴。

2、丽水模式：林权抵押贷款让农民受益

浙江丽水2007年开始实施农村金融改革，探索建立“银行卡助农取款服务、农村信用体系建设、林权抵押贷款”的“普惠型”农村金融服务体系，一定程度上解决了“三农”金融需求大、融资难的问题。去年3月，丽水成为全国首个经央行批准的农村金融改革试点地区。
在农村，由于信息不对称、信用体系未建立等原因，许多金融机构对农村农民贷款存有顾虑。丽水自2009年开始实施农户、农村信用评级，当时该市共抽调1.73万名机关、乡镇和村干部参与农户信用信息采集工作，信用评级通过的农户可以非常方便地向县域内的任何一家银行去申请贷款。

然而，农村信用体系建设只能解决小额的贷款，例如5万元之内的贷款，如果农民要几十万元的贷款还必须有抵押。于是，丽水结合“九山半水半分田”的市情及已完成的林业确权，开展林权抵押贷款。由此，丽水形成了贷小额以信用评级、贷大额以林权作抵押的农村金融格局。数据显示，截至2013年3月末，丽水全市已累计发放林权抵押贷款8.91万笔，累计贷款金额67.87亿元，惠及林农20余万户，而当中贷款不良率仅为0.17%。

农村信用体系建设及林权抵押贷款的实施，还使得“农民找银行贷款”转变为“银行要农民贷款”，各金融机构充分竞争。由此形成的是在丽水农村经常有农民相互议论“哪家银行利率更低”的情况，农民由此充分受益。

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(来源：南方日报)