“园林下乡”推广到村镇基层

陈健伟认为，新型城镇化“新”在实现城乡一体化的绿色发展。“不光要把城市的园林绿化搞好，还要把市县镇村的园林绿化都搞好。要从小园林建设转变到覆盖五邑四市三区的大园林建设。于是我们又有了"园林下乡"的想法。”

“园林下乡”就是要把城市园林一直推广到村镇基层中去，但基层干部绿色发展和种树的理念是否跟得上？是否有园林方面的专业技术人才？要保障组织落实和资金充足也绝非易事，怎么办？

听说江门鹤山鹤城镇的五星村不仅是当地生态园林示范村，在全省“宜居村”的评选中，还是江门唯一获选的村子。于是，记者驱车来到这个离江门鹤山市区30公里的村落。

进村的水泥路平整好走，路旁的捐款芳名榜上，登记着为今年庙会筹资的众多热心乡贤姓名。沿路遍种的紫薇和黄槐枝叶繁茂，后山400多亩公益林青翠蓊郁，映衬着农家小楼升起的袅袅炊烟，好一番悠然自得的田园景象。

村委会主任谢毅斌介绍，像植树、庙会这样的活动，村里家家户户，以及通过联谊会找到的外侨和老乡，都会回来坐到一起商量、行动。

他表示，除财政拨款外，发动华侨、乡贤和村里每个家庭捐款对绿化改造和城镇化发展相当重要。“筹钱时一家一户捐一点，凑起来会有不少，还有一些到鹤山、澳门、香港定居的人，通过联谊会找到也会捐款回来响应。”

据统计，五星村近几年乡贤筹款共达到400多万元，对于这个常住人口1300多人的村子的发展建设来说，确实是一笔重要的资金。“对于一些经济困难的地区，单纯的财政拨款并不能解决所有问题，还要鼓励指导其充分发挥社会力量募集资金。”陈健伟说。

值得注意的是，从理念转变到措施落实，江门市都有一套操作性很强的办法。首先针对乡镇干部的理念层面进行思想工作，从规划入手，抓乡镇园林规划。陈健伟说：“之前我们市局派一部分领导、专家和技术人员下乡考察调研，把全市68个乡镇和街道都走一遍，了解各地情况的同时，宣传理念、讲解规划、传授技术。”

落实过程中，也有一套体制机制作为保障。陈健伟表示：“原来乡镇一级没有对应的机构，规划理念落到实处有困难，到基层更需要有抓手，我们采取层级负责制，市级园林部门统筹全市园林规划，市（县）统筹镇（街）园林规划建设，镇（街）统筹村（社区）园林规划建设。

另外，江门还创新开展生态园林示范村镇的创建工作，鼓励一些条件好的村镇种起树来让村民们看到好处，同时对周边村镇起到导向激励作用。通过抓技术骨干和专业队伍的培训，增进当地对于树种花种等知识的了解，想方设法调动积极性，将大园林和生态城镇化落实到最基层。

规划、资金、合作多方推进改革

江门“大园林”建设的尝试和摸索，实际上仅是广东探路新型城镇化的一隅。

以生态环境建设为例，近年来各地整合财政资金，实施森林碳汇项目。广州、茂名、梅州等省内各地还屡屡尝试通过招投标等市场化模式不断扩大碳汇林数目与范围。据不完全统计，梅州在去年就投入6000多万元，实施13万亩碳汇林建设。

而在其他层面，也有不少令人惊喜的突破。如在规划层面，随着城市化的进程加速，为解决“规划打架”的问题，2012年广州在全国率先启动“三规合一”工作，在全市通过国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划“一张图”，盘活建设用地规模128.32平方公里，1100余项涉及民生和公益性基础设施项目建设用地规模全部予以保障。

投融资体制改革方面，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，改变传统环保投融资来源单一、数量不足等问题。其实，不仅针对环保方面，投融资体制改革对于新型城镇化各方面工作均有重要意义。今年政府工作报告中指出，要借此推进投资主体多元化，再推出一批民间投资示范项目，优化投资结构，强调发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

同时，广东同样创新合作机制，作为全国第一个在全省范围内推进低碳生态城市建设的省份，与住房和城乡建设部共同签署《关于共建低碳生态城市建设示范省合作框架协议》，在探索集约、智能、绿色、低碳和促进区域城乡协调发展等方面进行省部合作，是对推动城镇化绿色发展的先行尝试。合作内容中，包括支持国际低碳生态合作项目优先落户广东省，以及按照市场化运作原则，设立广东省城镇化发展基金等等。

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