以人为本：提高城镇建设 和服务发展水平

改革破题

近日公布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》指出，到2020年，常住人口城镇化率目标达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右。城镇化不仅是保持经济持续健康发展的强大引擎，还要以人的城镇化为核心。经济学家厉以宁认为，城镇化之路不仅是单纯盖楼的问题，要园林化，要走循环经济的道路，要公共服务到位。

对此，广东省住建厅副厅长蔡瀛表示，我省新型城镇化和绿色发展还存在几个方面的问题和困难。一是省内区域发展不均衡，省内各区域间发展不平衡的现象仍然比较突出。全省城镇化进程和城镇服务功能存在明显的区域差异，占全省土地面积仅14%的珠三角地区，其GDP占全省80%以上，城镇化率达82.72%，已进入城镇化发展的成熟阶段；而粤东、粤西、粤北地区的城镇化率分别为57.71%、37.67%、44.29%，仍处于需要加快城镇化发展的阶段。

二是农业转移人口市民化水平偏低。我省有2600万常住异地务工人员，受户籍制度、社会保障机制等因素影响，大多未能随着城镇化进程完全融入本地，未能平等地享受城镇基本公共服务。

另外，城乡发展模式还相对粗放。城乡建设模式相对粗放的问题仍然存在，许多土地的实际开发程度较低，甚至长期闲置。工业用地占城镇建设用地比重过高，重生产性服务设施，而生活性公共服务设施配置不足，很大程度上制约了城镇人居环境品质的提升。部分地区在城镇的规划建设上盲目模仿，互相攀比，千城一面、千楼一面的现象依然较为普遍，城镇建筑缺乏特色，文化传承与创新的功能较弱。

同时，生态环境问题仍然突出。区域生态安全格局亟需进一步完善，尤其是珠三角地区多数城镇均面临生态用地萎缩、区域生态安全维护体系脆弱的问题，部分地区地表水环境质量恶化，个别地区水质性缺水问题凸显，城镇汽车尾气污染现象严重，灰霾、酸雨等环境问题日益成为群众关注热点。

今年1月，《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》指出，要完善城镇化发展体制机制，编制省新型城镇化发展规划，推动有利于新型城镇化发展的户籍、土地、财税、公共服务、生态环保等综合配套改革，提高城镇化质量。眼下，完善新型城镇化体制机制和促进城市建设管理创新，作为广东全面深化改革主要任务和工作重点备受重视。2014年，创新城镇化发展体制机制更是被列为13项改革重点任务之一。

蔡瀛表示，要认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，积极稳妥推进新型城镇化。进一步优化我省城镇化布局和形态，扎实推进生态文明建设，创新城镇化发展体制机制，提高城镇建设和服务发展水平。全力推动珠三角地区优化发展和粤东西北地区加快发展，编制实施全省新型城镇化规划，积极创建国家新型城镇化示范省，努力走出一条具有广东特色的新型城镇化道路。

总策划：张东明 王更辉 王垂林

总统筹：郭亦乐 郎国华 卢轶

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 (来源：南方报网—南方日报)