生态林村的诱惑：提高补偿，让村民自发拒绝出租林地
“调整后的补偿标准，与广州差不多了。”市林业局有关人士说，提高后的补偿标准能够平衡林地不能出租的损失了。
“中山林地主要集中在五桂山，但是林地资源缺乏，在全省排得较后，甚至比粤东、粤西的一个镇的林地要少。破坏一分就会少一分，而且破坏后很难恢复。”该人士称，十年树木，为了给子孙后代留下一片“绿色”，近几年对林地的审批如林木砍伐，从省到市到部门的把关都非常严格，指标也在年年压缩。
但是生态公益林的保护也遇到了很大的难题。根据村民自治条例，农村对集体林地有集体处置权，只需到林业局备案即可。因此村民希望通过出租林地来获取收益。据悉，山脚的林地出租一般在100-200元/亩。
“一直以来，都有好多人来问，想租一块山地，然后盖个木屋子，建一个吸氧吧等，大家来休闲。”黎慕平算过，每年有10来批来询问，不仅有中山本地人，也有外市的人。“附近某楼盘住了不少富有的人，就常来问我，但为了配合政府保护山地，我们不出租。此前，有人在福获村想租100多亩山地，承诺出价700元/亩，这对村民的收益是很大的，但是我们也不租。”黎慕平记得，当时村民多次来反映诉求，还以邻近镇区为例子，为什么南朗镇等地可以租山地给人家来“玩”。当时村小组打报告上来，村民都已经签好了名字，称愿意出租。”黎慕平在把好关的同时，也向政府反映，后来没有得到批准。而现在“升价”了，这是“好事”。
另外，经过十多年的林相改造，现在山上大部分树木已经恢复得很好。据市林业局表示，不少驴友喜欢到山上“走走”，例如从市区走到南朗再到珠海。近期这部分人还建议部门做好山上的标识牌。“这个我们赞同又不赞同。赞同是因为生态成果应是大家共同享受，但不排除个别人的生态保护意识不到位，如野外用火，丢垃圾。”市林业局称，此前就发现大寮附近有被丢弃的垃圾，管护成本非常高。“此前还组织市直机关人员去清理垃圾。”
补偿方式之变：“受益镇区”向“受损镇区”支付补偿金
今年1月，《中共中山市委关于全面深化改革增创发展新优势的实施意见》提出要“结合主体功能区建设，探索建立分区域激励型财政政策和生态补偿横向转移支付机制”，并作为市委十三届五次全会主要目标任务之一要求贯彻落实。
7月下旬，经过多次征求意见、研讨、修改的《关于进一步完善生态补偿机制工作的实施意见》(简称《实施意见》)经中山市政府常务会议审议后通过。
据悉，《实施意见》改变了以往只有纵向资金筹集的模式，将构建“市财政主导，镇区财政支持”纵横向结合的资金筹集模式。而镇区“横向补偿”机制则为全省首创。也就是说，生态环境较好、耕地和林地较多的镇区，对中山的环境保护贡献较大，可获得其他镇区的补偿。而以往是由市、区、镇街财政每年安排相应配套资金，然后分配给应当获得补偿的镇街，而非由“受益镇区”向“受损镇区”支付补偿金。
“每个镇区的林地面积不一样，因此每个镇区对生态的贡献也就不一样。”市环保局有关人士表示，将采用镇区生态补偿综合责任分配系数核算各镇区应支付的生态补偿资金。镇区发展受限范围缺口面积占该镇面积的比例越大，其综合责任分配系数越大，须支付的生态补偿金越高。
据悉，这是非常复杂的计算。市环保局有关人士认为可以这样粗略理解，每个镇区林地面积占镇区总面积的比例，与全市的平均数相比，如果在全市平均数之下的镇区就要支付补偿金，在平均数之上的镇区就可以获得补偿。
市林业局有关人士也认为，如小榄镇等镇区享受到了五桂山提供的生态效益，但其开发没有受到生态的限制，而此前没有补偿给提供效益的镇区，是无偿享受了，因此就须按照一定比例，提留一笔钱，交给市里来统筹分配，作为生态补偿，这是对等的。
此外，有别于以往的以生态公益林、基本农田为补偿对象的单要素生态补偿。《实施意见》提出将各镇区的公益林和耕地与镇区面积的占比总体考虑，综合计算生态补偿资金。即两个要素均整合到生态补偿概念里。以2015年为例，全市生态补偿资金将约为10422.8万元。
根据生态补偿责任系数，南区、五桂山、坦洲等15个镇区可以获得生态补偿资金。除上述15个镇区外，其余9个镇区将支付生态补偿资金。
“在制定政策过程中，遇到的阻力并不是很大。总的来说大家有保护环境的共识，只是部分发达镇区在这一方面要加大投入，负担增大了。”中山市环保局有关人士说，大部分镇区都是希望补偿标准再提高一点，相对生态效益来说，这笔钱并不算是很大的投入。“只有补偿到位了，农民才会真正从内心自发地保护林地。”市林业局有关人士说。
在东区长江村采访当日，记者遇上一位正从外地回乡的商人：“如果环境受到污染，赚了多少钱都没有用。但是我一回来这里，看到到处是一片绿色，舒服多了。”
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(来源：南方都市报)
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